國(guó)務(wù)院修改建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例：建設(shè)工程施工圖審查不再作為行政行為
自從2000年1月30日《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）明確建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查作為建設(shè)工程必須的基本建設(shè)程序開(kāi)始施行以來(lái)，施工圖審查為保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量起到了一定的作用，但審查的操作模式一直伴隨著爭(zhēng)議……
近日，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院“決定”）修改《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中針對(duì)有關(guān)施工圖審查的部分,取消了原條款中“施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用”，施工圖審查的最高法律依據(jù)不再。
先來(lái)梳理十多年來(lái)有關(guān)施工圖審查的法律依據(jù)：
國(guó)務(wù)院有關(guān)文件
1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(2000年國(guó)務(wù)院令第279號(hào))第十一條：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。”“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。”
2、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（2000年國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）第三十三條：“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。”
3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕16號(hào)）中，施工圖審查不再作為行政審批項(xiàng)目，實(shí)行自律管理。
4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕7號(hào)），其中涉及水利工程3項(xiàng)，水利施工圖設(shè)計(jì)文件審批正式被取消。
住建部有關(guān)文件
1、《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》（建設(shè)[2000]41號(hào)），明確了施工圖審查的性質(zhì)是政府主管部門(mén)對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序。
2、《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建設(shè)技[2000]21號(hào)）。第一條,全面推進(jìn)施工圖審查工作。對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的審查是今后建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的主要途徑和方式；審查機(jī)構(gòu)接受建設(shè)行政主管部門(mén)的委托， 對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。
3、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（2013年建設(shè)部第134號(hào)令）第三條：“國(guó)家實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。”“施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。”
國(guó)務(wù)院“決定”修改的內(nèi)容
1、將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條第一款修改為：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。”
2、將《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第三十三條修改為：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。”
修改內(nèi)容解讀
1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條中“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。”“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。”這兩句話被刪除，意味著施工圖審查不再是建設(shè)程序中的強(qiáng)制性要求，可以審也可以不審，如果要審，誰(shuí)審、怎么審的辦法由建筑行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定，這與過(guò)去的做法是一致的。
2、對(duì)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的修訂有兩個(gè)重點(diǎn),一是增加了施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)，明確為是“對(duì)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查”，這個(gè)內(nèi)容來(lái)自住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》。第二個(gè)重點(diǎn)是刪除了縣級(jí)以上人民政府“建設(shè)行政、水利主管部門(mén)”，可以解讀為建筑和水利工程的施工圖審查政府不再負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，而交通運(yùn)輸部門(mén)依然負(fù)有行政責(zé)任。即鐵、公、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目政府需要對(duì)施工圖進(jìn)行審查。
從國(guó)務(wù)院對(duì)于此兩個(gè)法律文件的修訂分析，似可得出如下結(jié)論：
1、繼2004年不再作為行政審批項(xiàng)目之后，國(guó)務(wù)院修改相關(guān)條例，建設(shè)工程施工圖審查不再作為強(qiáng)制性執(zhí)行的建設(shè)程序。建設(shè)行政部門(mén)不再對(duì)此負(fù)有行政責(zé)任。
2、施工圖審查將不再是建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管設(shè)計(jì)質(zhì)量的抓手。
3、下一步住建部將會(huì)對(duì)《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》進(jìn)行修訂。
4、交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)相關(guān)工程的施工圖負(fù)有審查的責(zé)任。
5、施工圖審查未來(lái)會(huì)作為獨(dú)立的第三方，主要功能是對(duì)涉及公共安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。
